МЕЖДУНАРОДНЫЙ СОВЕТ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ

(МЕЖКООПСОВЕТ)

 

ИНФОРМАЦИОННОЕ СООБЩЕНИЕ  № 148

О Международном дне кооперации

 (6 июля 2002 г., суббота)

 

О Международном дне кооперации (6 июля 2002 г., суббота): Информационное сообщение № 148 / Международный совет потребительской кооперации (Межкоопсовет). – 2002. – 3 июн. 

 

6 июля 2002 г. Международный день кооперации будет отмечаться в 80-й раз, в том числе в седьмой раз под эгидой ООН.

Излагаемые в дальнейшем материалы могут быть использованы при подготовке соответствующих сообщений, докладов и публикаций, приурочен­ных к Международному дню кооперации.

1. Усиление внимания к развитию кооперации со стороны международ­ных организаций.

Проблемы развития кооперативов постоянно находятся в центре вни­мания международных организаций. Обращения к правительствам о под­держке кооперативов содержатся, в частности, в итоговых документах Всемирной встречи на высшем уровне в интересах социального развития, проведенной ООН в Копенгагене в 1995 г., в докладах Генерального секре­таря ООН о положении кооперативов (представляются один раз в два года) и в принимаемых по ним резолюциях.

В последнее время принят ряд новых важных международных докумен­тов.

- Резолюция пятьдесят шестой сессии Генеральной Ассамблеи ООН (2001 г.) "Кооперативы и социальное развитие" (документ ООН 56/114).

В резолюции отмечается, что кооперативы в их различных формах способствуют обеспечению максимально широкого экономического и соци­ального развития всех групп населения, включая женщин, молодежь, пожи­лых людей и инвалидов, и становятся одним из важнейших факторов решения социальных проблем.

Генеральная Ассамблея ООН призвала правительства, соответствую­щие международные организации и специализированные учреждения в сот­рудничестве с национальными и международными кооперативными органи­зациями должным образом учитывать роль и вклад кооперативов в дело осуществления решений и принятия, последующих мер по итогам Всемирной

встречи на высшем уровне в интересах социального развития, четвертой Всемирной конференции по положению женщин и второй конференции Орга­низации Объединенных Наций по населенным пунктам (Хабитат-П), а также Всемирной встречи на высшем уровне по проблемам продовольствия, в частности, путем:

-  использования и всестороннего развития потенциала и вклада коопе­ративов в дело достижения целей социального развития, особенно ликвида­ции нищеты, обеспечения самой широкой и продуктивной занятости и расши­рения социальной интеграции;

-  поощрения и содействия созданию и развитию кооперативов, в том
числе принятию мер в целях создания условий для того, чтобы лица, живу­щие в нищете или принадлежащие к уязвимым группам населения, могли на
добровольной основе создавать и развивать кооперативы;

-  принятия надлежащих мер, направленных на создание благоприятных
и адекватных условий для развития кооперативов на основе, в частности,
эффективного   партнерства   между   правительствами   и   кооперативным
движением.

-  Руководящие принципы в отношении создания благоприятных условий
для развития кооперативов. Рекомендованы в качестве руководства для
правительств и государств  членов ООН (Документ ООН А/56/50).

В данном документе указывается, что цель политики в отношении кооперативов заключается в обеспечении того, чтобы кооперативы призна­вались в качестве юридических лиц и чтобы все организации и институты, учреждаемые кооперативным движением, были действительно равными с другими ассоциациями и структурами. Для достижения такого равенства необходимо, чтобы особые ценности и принципы кооперативов были полно­стью признаны желательными и полезными для общества, а также чтобы были приняты надлежащие меры к тому, чтобы они не являлись причиной каких бы то ни было дискриминаций и ущемлений.

В этих целях правительствам необходимо создавать и поддерживать благоприятные условия для развития кооперативного движения. В рамках этого процесса можно было бы стремиться к налаживанию действенных партнерских отношений между правительством и кооперативным движением. Полезно, чтобы правительства публично признали особый вклад (как коли­чественный, так и качественный), который кооперативное движение вносит в национальную экономику и жизнь общества.

В "Руководящих принципах..." отмечается целесообразность принятия государствами-членами ООН общих (единых) законов о кооперативах, которые могут быть дополнены специальными законами об отдельных видах кооперативов.

- Рекомендация МОТ 2002 года о содействии развитию кооперативов.

До последнего времени действовала Рекомендация 127 о кооперати­вах, принятая МОТ еще в 1966 г. В течение последних трех лет шла подго­товка текста новой рекомендации. Ее проект был рассмотрен Международ­ной конференцией труда, проходившей в Женеве в 2001 г., а затем должен быть окончательно принят на Международной конференции труда в июне 2002 года.

Особенность указанной рекомендации заключается в том, что она относится ко всем видам и формам кооперативов. Дается следующее новое уточненное определение понятия о кооперативе: "Термин "кооператив" означает самостоятельную ассоциацию людей, которые добровольно объеди­нились для удовлетворения своих экономических, социальных и культурных потребностей и устремлений посредством создания предприятия на правах совместного владения, вносят равный вклад в создание необходимого капитала, разделение справедливой доли выгод и рисков предприятия и активно участвуют в его демократическом управлении".

В Рекомендации определяется роль правительств в деле содействия развитию кооперативов. Указывается, в частности, что "условия, предостав­ляемые кооперативам, должны быть не менее благоприятными, чем условии. в которых действуют предприятия и социальные организации других форм".

2. Десятилетие Межкоопсовета - важный этап в развитии кооператив­ного движения на постсоветском пространстве.

В марте 2002 г. кооператоры стран СНГ и Балтии отметили десять лет со дня основания Международного совета потребительской кооперации (Межкоопсовета).

Межкоопсовет сформировался как постоянно действующий орган, в рамках которого на регулярной основе проводятся консультации руководи­телей Союзов потребительских обществ, осуществляется обмен опытом и информацией по наиболее острым и злободневным проблемам, затрагиваю­щим интересы потребкооперации на постсоветском пространстве.

В приветствии, направленном в адрес внеочередного собрания Межко­опсовета, посвященного его десятилетию, Президент Европейского Совета и

вице-президент МКА Ларе Хиябом отметил:

"С момента своего основания Межкоопсовет играет очень важную и конструктивную роль в оказании содействия своим членам в странах СНГ в вопросах адаптации к новым условиям при переходе от централизованной к рыночной экономике. Кроме того, известны его усилия в деле осуществле­ния важных социальных функций кооперации в крайне сложных условиях переходного периода. Как член МКА Межкоопсовет является активным участником процессов международного кооперативного сотрудничества. Он участвовал в качестве ведущего партнера в международных кооперативных проектах, осуществляемых в Вашем регионе в целях улучшения положения дел в кооперации, повышения уровня кооперативного образования, профес­сиональной подготовки менеджеров, развития кооперативного предпринима­тельства и демократизации кооперативного движения. Эти проекты способ­ствовали повышению роли и укреплению позиций кооперативов в странах СНГ".

В приветствии выражается убеждение МКА в том, что Межкоопсовет будет и впредь играть важную роль в продвижении кооперативных ценностей и принципов в интересах кооператоров в регионе".

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, Министр сельского хозяйства РФ А.Гордеев в своем приветствии собранию указал: "Межкоопсовет успешно решает важные задачи по сохранению и дальнейшему развитию межкооперативного сотрудничества, формированию Общего аграрного рынка государств-участников Содружества Независимых Государств".

Мэр Москвы Ю.Лужков подчеркнул, что "за прошедшее время деятель­ность Межкоопсовета подтвердила важность кооперации как составной части рыночной экономики, международного сотрудничества и интеграции". Мэр Москвы указал, что, по его мнению "потребкооперация должна занять ведущую роль в сфере развития малого предпринимательства, создания дополнительных рабочих мест для многих инициативных людей, готовых внести свой вклад в развитие производства товаров и улучшение обслужи­вания населения". Он приветствует восстановление хозяйственных связей кооперативных организаций бывших республик СССР с Москвой, обещает оказывать их развитию всемерное содействие.

Губернатор Московской области Б.Громов отметил, что "в рамках Межкоопсовета разработаны принципиальные положения о роли потреби­тельской кооперации в условиях перехода к рыночной экономике, развитии

кооперативного предпринимательства, создании конкурентоспособной торговой сети, укреплении позиций потребкооперации в агропромышленном комплексе. Инициированные Межкоопсоветом международные проекты способствовали созданию в ряде регионов, в том числе в Московской области, базовых организаций по формированию эффективных моделей обслуживания населения, организации сбыта продукции личных подсобных и фермерских хозяйств, предоставлению населению дополнительных рабочих мест".

3. Совершенствование кооперативного законодательства

7-8 мая т.г. в Санкт-Петербурге, в Таврическом дворце состоялась Международная конференция "Законодательная среда и развитие коопера­тивного сектора в странах СНГ", проходившая под патронажем МОТ, Меж­парламентской Ассамблеи СНГ и Межкоопсовета.

Участники конференции - ученые, руководители кооперативных органи­заций, представители парламентов стран СНГ, западные эксперты обсудили актуальные вопросы формирования модельного и национального законо­дательства, затрагивающего интересы кооперативов.

Было отмечено, что в странах СНГ за последние годы принято более 50 законодательных актов, непосредственно относящихся к кооперативам. Это свидетельствует о том, что уже сформировалась и продолжает формировать­ся определенная правовая база, позволяющая создавать разнообразные организации в форме кооперативов и регулировать их деятельность. Суще­ственную роль в процессе создания национального кооперативного законо­дательства сыграли соответствующие модельные законодательные акты Межпарламентской Ассамблеи СНГ.

Вместе с тем участники конференции высказали общее мнение о том. что кооперативы в странах СНГ находятся в сложном положении, и это связано не только с трудностями переходного периода, сопровождавшегося спадом экономики и падением жизненного уровня населения, но также и с несовершенством законодательства. Указано на следующие наиболее характерные недостатки в законодательных актах, относящихся к коопера­тивам:

- кооперативы не рассматриваются как организации особого рода, отличающиеся двойственной природой (ассоциация людей и хозяйственное предприятие). Прослеживаются попытки искусственно подчинить коопера­тивы общим, порой упрощенным схемам, регулирующим деятельность всех юридических лиц, без учета особенностей, присущих кооперативам;

- допускается пренебрежение принципами идентичности кооперативов.
По формальным принципам они разведены по двум группам организаций -
коммерческим   ("производственные"   кооперативы)   и   некоммерческим
("потребительские" кооперативы);

- ограничиваются права кооперативов и их союзов в отношении веде­ния ими предпринимательской деятельности, в том числе и в сфере малого
предпринимательства;

- в законодательные акты включаются некоторые нормы, ведущие к
необоснованному вмешательству государства в дела кооперативов, а также
к доминированию кооперативных союзов по отношению к первичным коопе­ративам;

- недостаточно учитывается в законодательстве возможность развития
кооперативов в социальной сфере, в том числе путем предоставления им
государственного заказа и соответствующей финансовой поддержки;

- законодательные акты, затрагивающие интересы агропромышленного
комплекса, слабо ориентированы на развитие кооперативов нового типа,
оказывающих услуги фермерам, владельцам личных подсобных хозяйств и
другим сельхозпроизводителям.

В целях создания благоприятной законодательной среды и развития кооперативного сектора в странах СНГ участники конференции отметили необходимость решения следующих первоочередных задач:

- Приведение соответствующих разделов модельного и национальных
гражданских кодексов в соответствие с положениями Рекомендации МОТ
2002 года о содействии кооперативам, Декларации МКА "О кооперативной
идентичности", Резолюции пятьдесят шестой сессии Генеральной Ассамблеи ООН "Кооперативы в процессе социального развития". Введение в граждан­ских кодексах самостоятельного раздела "Кооперативы".

- Разработка и принятие в странах СНГ общих законов о кооперативах,
определяющих единые для всех действующих и вновь создаваемых коопера­тивов  и их  объединений  правовые,  экономические,  социальные  основы
организации их деятельности с учетом общепризнанных мировым сообщест­вом кооперативных принципов и ценностей.

- Законодательное признание кооперативов в качестве организаций,
выполняющих социальную миссию, способствующих созданию дополнительных рабочих мест, в том числе для наименее защищенных слоев населения
(инвалидов, женщин, молодежи), росту занятости, сокращению бедности и
повышению уровня жизни населения.

- Включение кооперативов в состав организаций, отнесенных к малому
предпринимательству, государственная поддержка которого осуществляет­
ся на основе специальных законов.

Конференция приняла соответствующие рекомендации, адресованные национальным парламентам и Межпарламентской Ассамблее СНГ.

4. Развитие кооперативного предпринимательства - главное условие повышения конкурентоспособности потребкооперации.

В нынешних условиях успех деятельности кооперативных организаций, в том числе потребительской кооперации, в значительной мере зависит от того, насколько активно они ведут предпринимательскую деятельность, которая хотя и связана с риском, но является по существу единственным возможным путем экономического развития в условиях рыночной экономики.

Обобщение опыта успешной предпринимательской деятельности отдельных кооперативных организаций показывает, что в современных условиях наиболее эффективными являются следующие предприниматель­ские инициативы:

-  Реконструкция и техническое перевооружение предприятий в целях
повышения их конкурентоспособности. Данная работа может проводиться в
разных вариантах: реконструкция с расширением торговых площадей и
изменением профиля предприятия; техническое перевооружение и обновление интерьера; ремонт предприятия с внедрением новых технологий.

-  Развитие фирменной сети кооперативных магазинов. В настоящее
время на потребительском рынке начинают доминировать торговые сети,
отличающиеся единством внутреннего и внешнего оформления, ценовой
политики и  форм  обслуживания.  Потребкооперация  имеет  возможность
использовать   уже   существующую   кооперативную   марку   для   создания
соответствующих сетевых систем магазинов типа "Кооппродукты", "Кооп-
универмаг", "Ваш дом" и др.

-  Эффективное использование сельскохозяйственных (бывших колхоз­ных) рынков, находящихся в ведении потребкооперации. Подобные рынки
могут стать фактором укрепления позиций потребкооперации в городах,
служить своего рода мостом между сельскими товаропроизводителями и
городским населением.

- Закупки   сельскохозяйственной   продукции   у   владельцев   личных
подсобных   хозяйств   и   фермеров.  Потребительская   кооперация   должна
вытеснять из  этой  сферы  многочисленных  посредников,  взять  на  себя функции основной организации, обеспечивающей сбыт продукции сельхоз­производителей, многие из которых являются пайщиками потребительских обществ.

Исходя из местных условий, может быть восстановлена практика создания селькоопзаготпромов, организации закупок сельскохозяйственной продукции через кооперативные магазины. Актуальным является создание сети кооперативных магазинов в городах с преимущественной продажей в них сельскохозяйственной продукции местного производства.

-  Создание малых кооперативных предприятий. Должны быть использо­ваны возможности реконсервации и эффективного использования производственных мощностей кооперативных промышленных предприятий в таких
отраслях как хлебопечение, кондитерское производство, мясопереработка и
производство колбасных изделий, переработка молока и выпуск молочной
продукции, производство безалкогольных напитков и пива, консервов, а
также простейших непродовольственных товаров.

-  Предоставление услуг населению. В сельской местности пока слабо
развита система услуг. Потребкооперация имеет возможность занять здесь
свободные ниши,  особенно  в  сферах  бытовых,  строительно-ремонтных,
транспортных, агротехнических и иных услуг.

5. Задачи потребкооперации по усилению работы с пайщиками.

Решение экономических задач должно сопровождаться постоянным улучшением работы с членами-пайщиками. Укрупнение потребительских кооперативов привело к тому, что численность пайщиков в ряде мест сокра­тилась. Негативно сказывается на кооперативном членстве также снижение доли потребкооперации в розничном товарообороте, сокращение масштабов ее деятельности по закупкам сельскохозяйственной продукции у населения.

Необходимо, чтобы в каждой кооперативной организации существовал четко разработанный план преодоления негативных тенденций сокращения кооперативного членства. Население должно быть широко оповещено о предпринимательских инициативах кооперативов, об их участии в решении социальных задач, о высоком внимании к кооперативам со стороны между­народных организаций.

Заслуживает внимания опыт потребительских обществ, выделивших из состава своих работников ответственных организаторов, полностью сосре­дотачивающих свою работу на проведении участковых и общих собраний пайщиков, оказании кооперативной общественности помощи в формировании органов кооперативного самоуправления на местах.

К участию в потребительских обществах должны привлекаться не только жители сельской местности, но и также лица, проживающие в микро­районах городов, которые обслуживаются кооперативными рынками, магази­нами, предприятиями общественного питания.

Целесообразно, чтобы районные и иные потребобщества сами опреде­лили бы для себя конкретные рубежи по расширению кооперативного член­ства и неуклонно добивались бы их достижения. Делать это надо не фор­мальным путем, а на основе создания реальной заинтересованности у насе­ления быть членом потребительского общества.

 

 

Исполнительная дирекция

 Межкоопсовета

3 июня 2002 г.